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修訂后的未成年人保護(hù)法將于2021年6月1日起施行。此次未保法“大修”規(guī)定完善了六大保護(hù)，其中家庭保護(hù)首當(dāng)其沖。中國婦女報·中國婦女網(wǎng)記者采訪了未成年人、家長、專家，從多角度解讀新法關(guān)于家庭保護(hù)的亮點(diǎn)。

細(xì)化父母監(jiān)護(hù)職責(zé)

高二學(xué)生張敏敏（化名），就讀于山西省陽泉三中，非常關(guān)注新法細(xì)化了家庭監(jiān)護(hù)職責(zé)。張敏敏曾在知乎上看到一個“熊孩子”在火鍋店朝鄰桌的火鍋吐口水家長縱容的案例。她告訴記者，小孩子的無禮與家長的縱容是分不開的，家長不作為會導(dǎo)致悲劇。

未成年人存在不良行為，受到侵害，歸根結(jié)底是監(jiān)護(hù)出了問題。北京青少年法律援助與研究中心執(zhí)行主任張雪梅全程參與了未成年人保護(hù)法的修訂工作，尤其關(guān)注未成年人監(jiān)護(hù)制度。

張雪梅告訴記者，修訂后的未保法嚴(yán)格了父母或者其他監(jiān)護(hù)人的各項監(jiān)護(hù)責(zé)任，明確了國家對家庭監(jiān)護(hù)進(jìn)行指導(dǎo)、支持、幫助和監(jiān)督的責(zé)任，構(gòu)建了“以家庭監(jiān)護(hù)為主，以監(jiān)護(hù)支持、監(jiān)督和干預(yù)為保障，以國家監(jiān)護(hù)為兜底”的未成年人監(jiān)護(hù)制度體系。“新未保法將未成年人父母或者其他監(jiān)護(hù)人依法對未成年人承擔(dān)監(jiān)護(hù)職責(zé)作為總則的一個條款進(jìn)行規(guī)定，突出體現(xiàn)父母或者其他監(jiān)護(hù)人的第一責(zé)任。”

修訂后的未保法加強(qiáng)了家庭保護(hù)部分，細(xì)化了家庭監(jiān)護(hù)職責(zé)，具體列舉監(jiān)護(hù)應(yīng)當(dāng)做的10類行為，包括：為未成年人提供生活、健康、安全等方面的保障；教育和引導(dǎo)未成年人遵紀(jì)守法、勤儉節(jié)約，養(yǎng)成良好的思想品德和行為習(xí)慣等。具體列舉監(jiān)護(hù)的11類禁止性行為，包括虐待、遺棄、非法送養(yǎng)未成年人或者對未成年人實(shí)施家庭暴力；放任未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)等。同時規(guī)定了不依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的法律責(zé)任，比如，由其居住地的居民委員會、村民委員會予以勸誡、制止；情節(jié)嚴(yán)重的，居民委員會、村民委員會應(yīng)當(dāng)及時向公安機(jī)關(guān)報告。公安機(jī)關(guān)接到報告或者公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院在辦理案件過程中發(fā)現(xiàn)未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人存在上述情形的，應(yīng)當(dāng)予以訓(xùn)誡，并可以責(zé)令其接受家庭教育指導(dǎo)。

修訂后的未保法規(guī)定，未成年人父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)家庭教育知識，接受家庭教育指導(dǎo)，創(chuàng)造良好、和睦、文明的家庭環(huán)境，并規(guī)定了共同生活的其他成年家庭成員應(yīng)當(dāng)協(xié)助未成年人的父母或其他監(jiān)護(hù)人撫養(yǎng)、教育和保護(hù)未成年人。

根據(jù)國際組織相關(guān)數(shù)據(jù)，全世界每天有2000多個家庭因非故意傷害或“意外事故”而失去孩子，我國每年因為交通事故死亡的未成年人就達(dá)到3000人左右，傷殘達(dá)到14000人左右。

修訂后的未保法加強(qiáng)父母或者其他監(jiān)護(hù)人在保障未成年人安全等方面的監(jiān)護(hù)職責(zé)，如應(yīng)當(dāng)為未成年人提供安全的家庭生活環(huán)境；采取配備兒童安全座椅、教育未成年人遵守交通規(guī)則等措施，防止未成年人受到交通事故的傷害；提高戶外安全保護(hù)意識，避免未成年人發(fā)生溺水、動物傷害等事故。

“修訂后的未保法明確父母或其他監(jiān)護(hù)人不得在安全方面對未成年人疏忽照料。”張雪梅說，還規(guī)定父母或者其他監(jiān)護(hù)人在看護(hù)未成年人方面的職責(zé)，不得使未滿八周歲或者由于身體、心理原因需要特別照顧的未成年人處于無人看護(hù)狀態(tài)，不得使未滿十六周歲的未成年人脫離監(jiān)護(hù)單獨(dú)生活。明確監(jiān)護(hù)侵害的處置，豐富處罰措施。

張敏敏認(rèn)為，家庭教育會影響孩子的性格和人生觀，甚至影響一生。新修訂的未保法可以促使家長更好地履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，讓“熊孩子”少一點(diǎn)。

修訂后的未保法規(guī)定，應(yīng)根據(jù)未成年人的年齡和智力發(fā)展?fàn)顩r，在做出與未成年人權(quán)益有關(guān)的決定前，聽取未成年人的意見，充分考慮其真實(shí)意愿。

作為一名初一男孩的母親，北京市民于宏感覺，在關(guān)注未成年人心理狀況和情感訴求方面，自己還有不少提升空間。“看到法律的規(guī)定，就有點(diǎn)心慌。今后要按照法律規(guī)范來做，改變一些對孩子的指導(dǎo)方法，聽取孩子的訴求，在合適的時間適當(dāng)讓孩子娛樂。”

完善委托照護(hù)制度

12歲的琪琪（化名）在四川仁壽縣讀小學(xué)。她的父母在外務(wù)工，已有二十年。琪琪從小和爺爺奶奶一起生活，平時與父母聯(lián)系得比較少，和父母的關(guān)系比較疏遠(yuǎn)。在琪琪看來，家庭關(guān)系跟未成年人的心理健康有密切聯(lián)系。

劉曉（化名）來自河南，和丈夫一起在北京經(jīng)營青年旅舍。小女兒在老家河南省夏邑縣讀小學(xué)四年級，主要由劉曉的母親撫養(yǎng)。劉曉每天都會和女兒通電話，了解女兒的生活狀況。以往她每月回一次老家，受疫情影響，最近幾個月沒能回家。

針對農(nóng)村留守兒童等群體的監(jiān)護(hù)缺失問題，張雪梅介紹，修訂后的未保法確立和細(xì)化委托照護(hù)制度。修訂后的未保法第二十二條規(guī)定，父母或者其他監(jiān)護(hù)人因外出務(wù)工等原因在一定期限內(nèi)不能完全履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)委托具有照護(hù)能力的完全民事行為能力人代為照護(hù)，并強(qiáng)調(diào)無正當(dāng)理由不得委托他人代為照護(hù)。該條同時規(guī)定了被委托人的條件。

第二十三條進(jìn)一步明確了委托照護(hù)后父母或者其他監(jiān)護(hù)人的責(zé)任，要求父母及時將委托照護(hù)情況書面告知未成年人所在學(xué)校、幼兒園和實(shí)際居住地的居（村）委會，與未成年人、被委托人至少每周聯(lián)系和交流一次，了解未成年人的生活、學(xué)習(xí)、心理等情況，給予未成年人親情關(guān)愛，在接到被委托人、居（村）委會、學(xué)校、幼兒園等關(guān)于未成年人心理、行為異常的通知后，應(yīng)當(dāng)及時采取干預(yù)措施。

有專家認(rèn)為，第22條規(guī)定對代為照護(hù)的條件做了規(guī)定，主要是“外出務(wù)工等原因”，這種情況有一定的必要性。同時，第22條規(guī)定，為了對代為照護(hù)的條件做出更明確的規(guī)定，從反面做了規(guī)定，“無正當(dāng)理由的，不能委托他人代為照護(hù)。”因此，父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)盡到自己的責(zé)任。

不得以搶奪、藏匿未成年子女等方式爭奪撫養(yǎng)權(quán)入法

“離婚糾紛基本都涉及孩子的撫養(yǎng)權(quán)、探望權(quán)問題，搶奪、藏匿孩子現(xiàn)象比較普遍，但在司法實(shí)踐中缺少救濟(jì)途徑，助使這種不當(dāng)爭奪撫養(yǎng)權(quán)的行為愈演愈烈。”張雪梅說，當(dāng)事人為了獲得孩子撫養(yǎng)權(quán)不惜犧牲孩子的親情，采取這種過激的方式爭奪撫養(yǎng)權(quán)，既激化矛盾更不利于孩子的身心健康，是對孩子權(quán)益的侵害和對另一方當(dāng)事人監(jiān)護(hù)權(quán)的侵害。

在《民法典》編纂過程中，這個問題備受關(guān)注，但最終沒能寫入法律。張雪梅說，未成年人保護(hù)法修訂中對此高度關(guān)注并做出規(guī)定，體現(xiàn)了總則中確立的“最有利于未成年人”的原則。

修訂后的未保法規(guī)定，未成年人的父母離婚時，應(yīng)當(dāng)妥善處理未成年子女的撫養(yǎng)、教育、探望、財產(chǎn)等事宜，聽取有表達(dá)意愿能力未成年人的意見。不得以搶奪、藏匿未成年子女等方式爭奪撫養(yǎng)權(quán)。

張雪梅特別提到，值得注意的是，該條在全國人大常委會二審后，將“不得以搶奪、藏匿未成年子女等方式爭奪撫養(yǎng)權(quán)”前的逗號改成了句號，這一修改，為解決不離婚時搶奪、藏匿孩子的問題留下空間。“不得以搶奪、藏匿未成年子女等方式爭奪撫養(yǎng)權(quán)”入法，為解決婚內(nèi)分居期間和離婚后搶奪、藏匿孩子的司法實(shí)踐難題提供了法律依據(jù)，人民法院在審理離婚案件時，可以據(jù)此將搶奪、藏匿孩子的行為作為其不利于撫養(yǎng)未成年子女的后果予以處理。

張雪梅說，修訂后的未保法除了規(guī)定未成年人由誰來監(jiān)護(hù)、怎么監(jiān)護(hù)的問題，對于監(jiān)護(hù)不好該怎么辦也進(jìn)行了更為細(xì)致的規(guī)定。對于實(shí)踐中出現(xiàn)的監(jiān)護(hù)人缺位、無力監(jiān)護(hù)、監(jiān)護(hù)侵害的緊急安置和監(jiān)護(hù)缺失等問題，修訂后的未保法規(guī)定了由民政部門進(jìn)行臨時監(jiān)護(hù)或長期監(jiān)護(hù)，填補(bǔ)了現(xiàn)實(shí)中存在的監(jiān)護(hù)空白，確保未成年人及時獲得有效的監(jiān)護(hù)。